美學者：台海危機不在2027　真正引爆點恐是2028大選後

中國上月首度在台灣東部海域展開「執法行動」，要求三艘行駛在西太平洋公海的船隻交代出發地與目的地。雖然中方並未真正攔截這些船隻，但形同宣示有權管制台灣周邊的海上交通。美國戰略學者布蘭茲（Hal Brands）撰文指出，目前台海情勢看似平靜，但真正的危機可能在2028年初的台灣總統大選之後到來，而美國尚未做好準備。

布蘭茲是華府智庫「美國企業研究所」（AEI）學者，也是彭博專欄作家。他在最新專欄文章中指出，上一次重大的台灣危機是在四年前，時任美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）訪台之後。目前美中關係看似進入短暫的緩和期，美國總統川普（Donald Trump）5月訪問北京與中共總書記習近平會談後，雙方已同意建立「建設性戰略穩定關係」。

但是，別被這種表象迷惑。

許多觀察家憂心台灣危機可能在明年到來，因為習近平已下令共軍在2027年完成對台動武準備；但布蘭茲認為，真正的關鍵時刻可能是台灣下次總統大選之後。

他指出，習近平正積極整軍經武，且日復一日不斷加強灰色地帶施壓，試圖強迫統一台灣。中國軍機軍艦長年侵擾台灣的領空領海，並頻繁進行模擬入侵或封鎖的軍演。北京也持續以網路攻擊、假訊息與間諜活動騷擾台灣；目前一切看似風平浪靜，是因為習近平已將這些多線並進的惡意「心理戰」常態化。

布蘭茲認為，中國的目標是「不戰而屈人之兵」，但同時也做好動武準備。習近平企圖瓦解台灣的民心士氣，並在台灣社會散播疑美論，目的是要讓台灣變得孤立而脆弱，不得不接受「被統一」的命運。而且，習近平已73歲，對他而言，「統一」越快越好，這也讓2028年總統大選成為引爆點。

習近平希望在下次大選中，選出對北京俯首聽命的台灣政府，目前屬意的候選人是國民黨主席鄭麗文。若選舉結果不合其意，他可能採取激烈反應。

鄭麗文今春赴北京尋求與中國大陸建立更緊密的關係，布蘭茲以「天真得令人憂心」（woefully naive）形容她，並指她甚至將台灣的安全當作政治籌碼，阻擋攸關對抗中國威脅的國防特別預算重要項目。

布蘭茲認為，鄭麗文的政策路線可能使中間選民對國民黨更加反感。賴清德總統民調雖低，但有回升之勢，仍有機會驚險連任。另一個可能是，國民黨會改推一位在戰略上比鄭麗文穩健的候選人。無論哪一種情況，台灣下一屆政府都不太可能讓習近平如願推進「統一」進程。

布蘭茲認為，習近平可能因此更加不滿，進而加強對台施壓。這未必需要真正動武，也可能改採「通關封鎖」（customs quarantine）手段：選擇性騷擾往來台灣的空中與海上交通，要求開往台灣的船隻須先赴中國大陸完成通關手續。

要打破這樣的「封鎖」並非易事，美國必須對北京施加足夠的反制壓力，包括貿易、金融與科技制裁，加上國際社會的外交譴責，必要時以軍事手段突破封鎖的準備，但同時又須避免引發不必要的衝突升級。令人遺憾的是，川普去年一手挑起、又以退讓收場的貿易戰，已讓北京認定美國不敢在脅迫較量中放手一搏。

布蘭茲建議，美國應及早採取因應措施。他呼籲川普完成對台140億美元的最新軍售案，美國也必須重新盤點能打擊中國經濟要害的施壓手段，例如進一步限縮中國取得噴射引擎零組件與先進半導體的管道。美國也應同時加強與日本等盟國協調，強化台海危機發生時協助台灣的應變準備。

值得肯定的是，川普政府正透過更具企圖心的多邊軍演、部署飛彈等先進戰力等方式，擴大與相關國家的軍事合作；不過華府在力挺賴清德政府的同時，也應勸阻選戰中出現過度激化的言論。

布蘭茲指出，唯有堅定嚇阻與審慎的外交手腕雙管齊下，才能避免當前所謂的「建設性戰略穩定」，在2028年演變為下一場重大台海危機。