不滿東岸商場被基隆市府「破門接管」 NET提告討2139萬敗訴定讞

基隆市東岸廣場重新招商爆產權爭議，廠商主富（NET）服裝公司不滿基隆市政府2024凌晨帶警力夜襲東岸廣場「破門接管」，怒告市長謝國樑「結夥強盜」不成，再提告指市府行政處分違法並索討2139萬元損失。台北高等行政法院裁定駁回，主富提抗告，最高行政法院今（10/22）天駁回確定。

時任基隆市長林右昌於2015年間依《促進民間參與公共建設法》規定，對外招標基隆市東岸立體停車場營運，並與得標的大日公司約定自2016年1月1日到2020年12月31日用OT模式營運（編按：政府興建完成的建設，委託民間經營，營運期滿後，營運權歸於政府），大日並有優先議約權。

不過，大日引進NET為協力廠商，在東岸增建2到4樓廣場，由大日負責經營停車場，NET經營商場，大日5年約滿後再續約至2023年。不過，謝國樑2022年12月25日接任基隆市長後重新招標，大日不符優先續約資格，NET參戰後也未得標，最終由微風集團拿下。

基隆市府2024年2月1日凌晨，帶著40多名警力夜襲東岸廣場點交接管，和主富一狀告上法院，控謝國樑「強盜」不起訴確定，轉而提起行政訴訟反制。


主富向北高行提告主張，基隆市府在當天闖入東岸立體停車場一樓、二樓、三樓以及四樓增建物，破壞、換掉他們的門鎖，要求法院確認這項強制接管及行政執行的處分違法，另向市府追討2139萬2094元損失。

北高行認定，主富將破壞門鎖及換鎖回收建物的行為，定性為強制接管及行政執行命令，按照《促進民間參與公共建設法》規定，主辦機關和民間機構依《促參法》簽訂的契約為民事契約。而基隆市府和大日簽訂的2020年OT契約為民事契約，當事人依照契約所為的債權行使或債務履行，都屬於私法行為，若因契約衍生相關爭議，應循民事法規及私法途徑處理。

北高行也認為，依《民間參與交通建設及觀光遊憩重大設施接管營運辦法》規定，強制接管營運處分要以書面載明接管目標的設施、事由及依據，基隆市府未以書面做成強制接管營運處分，無法定性市府行為屬強制接管處分。至於基隆市府進入建物的破壞門鎖、換鎖行為，該行為雖然在事實上解除主富占有建物，但並未發生法律規制力，不屬於行政處分的事實行為。

北高行據此裁定駁回主富之訴，主富向最高行政法院提抗告。

最高行今天駁回抗告，主要理由是，主富原本的起訴聲明，是要求確認基隆市府「排除主富占有」的強制接管行為違法，另要求附帶國家賠償。但最高行也認定，基隆市府排除占有的行為屬於事實行為，而非行政處分，主富原本的起訴構成要件不合法，導致追加之訴也不合法，原審裁定駁回沒有違誤。全案確定。