林飛帆登柏林安全會議 分享台灣全社會韌性經驗獲歐洲重視

國安會副秘書長林飛帆11月3日應邀出席柏林安全會議（Berlin Security Conference），擔任「總體防衛」（Total Defence）場次主講人之一，與立陶宛國防部前副部長 Tomas Godliauskas、德國萊茵蘭-普法爾茨邦內政部國務秘書 Markus Wolf等政軍產業界代表，分享台灣推動全社會防衛韌性的經驗。林飛帆指出，台灣借鑑烏克蘭經驗，今年起要求文職機關參與年度最大規模的「城鎮韌性演習」，並採用與軍事演習相同的想定，強化軍民協同，明年也將更進一步整合。林飛帆分享台灣經驗的三大啟示，包括政治領袖的決心、透明度與信心等，林飛帆並向各國代表強調，台灣清楚自身責任，絕不會坐等他人前來救援，並將全力自我防衛。

第25屆柏林安全會議（Berlin Security Conference）於11月3日至4日在德國柏林舉行，由外交部政務次長吳志中率團與會，國安會副秘書長林飛帆受邀參與多場座談，向歐洲政府、軍方及產業界代表分享台灣推動全社會防衛韌性的經驗。此外，國防部參謀本部情報參謀次長謝日升中將以及國防安全研究院代表人員也參加本次會議。

柏林安全會議（Berlin Security Conference，亦稱「柏林安全論壇」）是歐洲最重要的安全與防衛論壇之一，今年邁入第 25 屆。本屆大會主席為歐洲議會安全與防衛委員會（SEDE）主席瑪麗-阿格涅斯·斯特拉克-齊默曼博士（Dr. Marie-Agnes Strack-Zimmermann）。

此次論壇，柏林安全會議除邀請國安會副秘書長林飛帆於全方位防衛（Total Defense)場次，並於主舞台舉辦台灣專場座談，邀請國安會副秘書長林飛帆、外交部政務次長吳志中、國防部參謀本部情報參謀次長謝日升中將主談，並由外交部林佳龍部長錄影致詞。三位代表與現場國際專家學者共同討論了中國對台的安全威脅、台灣的全社會防衛韌性以及台歐未來的安全與產業合作。

本屆柏林安全會議主辦方特別邀請國安會林飛帆擔任「總體防衛」（Total Defence）場次主講人之一。歐洲各國軍方、政府官員及智庫學者前來聆聽，盼了解台灣推動全社會防衛韌性的經驗。同場講者除了林飛帆之外，還包括立陶宛國防部前副部長 Tomas Godliauskas、德國萊茵蘭-普法爾茨邦內政部國務秘書 Markus Wolf、空巴直升機（Airbus Helicopters）副總裁暨德國政府業務主管 Jörg Katzenberger、德國公共部門諮詢公司 PD（PD - Berater der öffentlichen Hand）民防與國內、對外安全經理暨協調人 lic.iur. Jörg M. Haas
以及資誠（PwC）合夥人 Dr. Wolfgang Zink等。

林飛帆於總體防衛場次中指出，台灣面對中國日益升高的軍事與混合式威脅，正以全社會力量強化防衛韌性；他強調台灣不會坐等他人救援，但同時有效嚇阻台海戰爭需要國際社會的集體努力。

在台灣面臨的威脅現況方面，林飛帆先從軍事壓力說明，去年中共解放軍共機侵入台灣防空識別區達 5,400 架次，其中 3,000 架次逾越台海中線。自 2024 年底起，中國更在第一島鏈展開大規模海上演練，常出動逾 100 艘艦艇。

林飛帆也指出，在海纜破壞方面，自 2023 年起，台灣每年約發生 7 至 8 起海底電纜斷裂事件，其中約四成與中國不合規船舶有關。

另外，在網路攻擊方面，林飛帆指出，台灣每天遭受約 260 萬次網路攻擊，目標涵蓋關鍵基礎設施、能源、民間企業、政府網站及醫療部門。

在台灣建立「總體防衛」能力的成果方面，林飛帆指出，賴清德總統於 2024 年在總統府成立「全社會防衛韌性委員會」並親自擔任召集人。委員會每季召集各部會首長，與 NGO、宗教界及民間企業（包括 Google）共同討論強化韌性的七大工作主軸。

對於「全社會防衛韌性委員會」的具體推動作為方面，林飛帆也指出五大方面的努力，首先是指揮管制與通訊方面，建構更分散、更具防護力的指管與通訊架構。其次是在民間人力訓練方面，台灣已培訓逾 20 萬名防災志工，深入各社區；遇地震、颱風或人為災害時可直接投入救援。

林飛帆也指出，第三，是在關鍵基礎設施與能源的韌性，台灣推動電網分散化，避免單點故障導致系統癱瘓；同時建立「非紅供應鏈」，逐一檢視關鍵零組件在危機時是否可能受制於中國，改由自主生產或理念相近夥伴供應。

第四，是在醫療韌性方面，林飛帆指出，台灣持續盤點醫療物資與藥品原料，許多國家約半數藥品原料仰賴中國，需國際合作建立具備援能力的供應鏈；並朝量產台灣製血袋的政策方向前進。

第五則是強化金融與資安韌性，林飛帆直言，每日 280萬次攻擊讓台灣掌握大量攻擊情資與模式，台灣願與理念相近夥伴分享並相互學習。

林飛帆也指出，在這些努力的同時，台灣也發行「小橘書」全民防衛手冊，實體版已發送至全台 986 萬戶，每戶一本，因為保衛台灣不只是軍隊的責任。

林飛帆表示，烏克蘭戰爭的經驗凸顯「人民的力量」與「韌性」兩大關鍵，而這兩項都可以透過投資與訓練培養。台灣今年起要求文職機關參與年度最大規模的「城鎮韌性演習」，並採用與軍事演習相同的想定，強化軍民協同，明年也將更進一步整合。

在參考烏克蘭的經驗後，台灣在總體防衛方面也得到「台灣經驗」，林飛帆指出「台灣經驗」的三大啟示，分別是第一個啟示是「政治領袖的決心」。林飛帆表示，賴總統上任第一天即指示，不迴避向民眾說明地緣政治的風險，以協助社會做好準備。

第二個啟示，是「透明度」。林飛帆指出，近兩年演習畫面全面公開，包括戰車行經市區主要道路、愛國者飛彈部署於台北 101 周邊、官兵運用捷運系統演練後勤與機動，以及民政機關與軍方並肩演練。民眾掌握的資訊越多，信任感就越強。

林飛帆指出，第三個啟示是「信心」。信心是韌性的核心。人民若缺乏自我防衛的信心，社會就難以落實應有的整備工作。

林飛帆最後強調，台灣清楚自身責任，絕不會坐等他人前來救援，並將全力自我防衛。

林飛帆說，但是台海局勢對全球發展影響深遠；在中國與俄羅斯分別於各自區域加強軍事活動之際，有效嚇阻無法只靠單一國家，必須結合全社會與國際社會的集體努力，才能防止台海爆發危機。