【深度報導】特教生年增6千人「老師留不住」　教育部喊增聘2500人能救？

近年來台灣特教生人數持續攀升，近5年來平均年增6000人，做為因應，教育部於2024年時喊出目標，盼在2031年前再補2500名特教教師，然而教師團體擔憂，一者這個速度未必追得上學生增加速度，同時，繁忙的行政作業、越來越緊繃的校園風氣卻持續逼走現場教師，儘管主管機關陸續拋出各項措施應對，但看在基層眼裡，系統性的問題還需要更徹底的變革，才有機會繼續把人留下。

不當老師的日子已經過了4年，手持特教、國小2張教師證的小J（化名）回顧，自己從小在家人影響下，就讀特教系，原來也覺得跟學生相處很是愉快，但後來還是忍受不了現場的壓力。

被辜負的感覺來自外界與內部。小J回憶，曾有個學生，常常上課時間不進教室、會抄同學作業，然而當她糾正學生後，學生卻跟家長告狀，在地方經營補習班的家長，反倒放話「會讓她混不下去」。最後在校方壓力下，她只好低聲下氣去跟家長道歉，「即使是老師沒有做錯的情況，我們好像也沒有任何的管道可以去維護自己。」小J如此感嘆。

特殊需求的學生需要更細緻照顧。資料照，本報繪製

除了來自家長的壓力，另一方面，她覺得特教老師的身分，在學校裡被當成次等公民。她舉例，像許多學校缺行政人手時，會把專任特教老師調去支援，再以代理方式招聘特教老師。「那原本帶的學生怎麼辦呢？」小J表示，特殊生適應新老師有困難度，也需要更多時間，但似乎沒有被重視。在重重壓力疊加下，在校園待了4年後，小J終於放棄，趁著自己還年輕，轉入民間企業。

這不單單是小J的個人故事，也是現場許多特教老師遭遇的困境，而在現場高升的人力缺口下，更是不得不重視的問題。

特教生師比懸殊　教團憂師資增補追不上

過去每年錄取數在20人上下的台北市國小特教甄試，已經連續3年開缺超過60人，新北市近3年分別開出90、86、77個缺額……。過去特教職缺未必被列為首位，如今情勢開始翻轉；鑑於全國特教教師有高達19%是代理、生師比過高，教育部在2024年《特教法》修法後，訂出生師比新目標，學前教育階段為1：15，國小階段1：10，國中則是1：8，高中為1：15，據此預估，全國將增加約2500名特教教師，高中以下學校預計最晚將於2028年達成，幼兒園則預計在2031年補齊。

在這個背景下，近年各地教甄陸續開缺，然而儘管大刀闊斧增補人手，要補齊仍有不少挑戰。

翻開統計數字，近年來在社會風氣改變、鑑出率提升下，現場的特教需求急速成長，106學年以前，全國特教生仍在13萬人左右徘徊，後來開始逐步增加，近5學年更是平均年增6000人，來到113學年已達17.4萬學生，然而這段時間，特教老師的人數僅從約1.4萬增加到1.6萬。



全國教師工會總聯合會特教主委鍾正信指出，特教老師的人數變動很弔詭，前幾年人數上下波動，這2年因實施新制才又增加人數。但老師增加的速度，可能趕不上特教生增加速度，如今特教生每年平均增加將近6000人，如果趨勢不變，4年後就增加超過2萬人，當然肯定政府增補人手的意願，但速度遠遠跟不上，而他更擔憂，2500人這個目標是在2024年的基準下制訂的，隨著現場需求增加，屆時這個人力是否足夠，也是問號。

行政負擔、投訴壓力澆熄熱情　教學現場令人受傷

另一個問題是，曾經領有特教資格的老師們未必願意繼續留在職場。如今眼見教育現場大開缺，問起是否考慮回到校園？小J直言誘因有限，再問認為哪件事最需要改善？「我覺得應該是要讓老師覺得有後盾，要讓老師有底氣。」她說。

Alice（化名）畢業於嘉義大學特教系，畢業那幾年專任職缺少，她先當代理教師，自言最初對於教學、和學生相處，其實感到有趣，覺得有成就，「真的感覺到我在幫助他們」。然而同時也有壓力，新進代理教師往往要負擔額外的工作，她常常假日、週末還要加班幫學校辦活動，「那時候也蠻焦慮，覺得我好像沒什麼休息。」



讓Alice決定離開的關鍵，同樣是家長的壓力，以及學校不支持。有家長不滿她給學生打的成績，而投訴市政府，過幾天後校長找Alice到辦公室，一進門，看到家長坐在沙發上，校長直接說：「我找老師來跟你道歉了」。一面宣稱她是代理老師沒經驗，一面說「如果不配合，我們明年也可以不繼續聘用」。後來她哭著走出校長室，決定不用等學校不續聘，自己先離職走人。

離開校園後她唸了研究所，後來創業做行銷，多年後眼見現場的人力缺口，Alice認為，關鍵正是校園環境留不住人。大多學校裡年資決定一切，資深老師可以優先排課、決定年輕老師的課表，菜鳥、代理老師還要負責行政工作，資深老師即便教學能力不佳，依然可以對新人指手畫腳，然而現在資訊、環境畢竟不像過去封閉，「所以能逃就跑啊。」

有些人甚至離開得更早。陳思廷出身自教師世家，祖父是英文老師，父母更都是特教教師，本來也想投身教職的她，卻在實習時遇上4年一度的特教評鑑，眼見資深老師、前輩的時間全部被行政、文書工作綁死，為了短短1、2小時的評鑑，耗上一年半載，也讓她就此卻步。



她回憶，小時候對老師有很美的想像，尤其是特教，「覺得可以對小朋友有很實際的影響，也對社會有個貢獻」。實習之後，她自問，真的想待在這裡30年嗎？同時想到，父親為了處理文書、行政雜務，反倒常常搞到週末才有時間處理特教生的IEP（個別化教育計畫）。然而，那些行政文件往往只是為了應付上級，她認為，自己喜愛跟學生相處，但不能忍受要把心力浪費在這些事情上。

後來她離開校園，當了幾年家教，如今到澳洲打工，也還在思考未來要走什麼道路，但對於眼前的徵才浪潮，她倒是非常明確，「學校老師是不可能再考慮，其他形式可能還可以。」

特教特性易生誤會　學者籲制度要給教師支持

特教現場的人力負擔沉重，以及行政作業量龐大，教育部並非沒有動作，包含從113學年起，逐年增加400位月薪制特教助理員，總共4年增加1600位，而在行政負擔上，過去特教老師許多心力要花費在撰寫課程計畫，國教署近期則發函縣市政府，分散式資源班與普通班相同的課程，納入全校總體課程計畫統一規劃，無需獨立編製課程計畫。

而凍漲超過30年的特教職務加給，則從今年2月起，從每月1800元調增為2800元。



行政端的努力有幫助嗎？答案是有，但效果依舊有限。

中原大學特教系助理教授鄭友泰說，他曾問大三的師培班學生，有多少人想當老師？40人裡就有3分之1表示沒有意願，如今許多地方都有教師荒，然而特教的特點在於，有需求的特殊生人數是越來越多，但如今資訊透明下，新進年輕人、師培生看到種種資訊後也會卻步，認為自己可以轉去做教材研發或其他相關工作，未必要直接面對學生。

鄭友泰呼籲，包含法規和環境都應該給老師支持，最重要的是希望跟家長合作。他指出，特教教學方式不同於普通班，孩子的行為跟學習模式都不一樣，老師因為教學需要，常需要動手引導、碰觸學生。但在現在反倒被家長質疑，甚至遭到投訴，然而如今校園調查程序對教師不友善下，不僅年輕教師打退堂鼓，就連資深教師也興起「不如歸去」的念頭。

他並談到，特教生增加的趨勢下，也該思索是否增加特教師培，比方說考量到特教跟醫療領域的關連性，除了師培大學外，也可能在醫學大學裡開設師培課程，透過類似治療師、心理師的方式培育，未來這些老師可能在特定環境裡會有高度需求。



台灣特教工作專業人員協會秘書長金采蓁則觀察，特教老師往往同時持有一般教師證，近年許多人因此放棄特教，轉當一般教師，這跟日益沉重的負擔有關。目前的特教方式是普特融合，特教生以分散式資源班的方式，跟一般生一起上課，但是現場許多老師其實對此無所適從，當學生有狀況時，只能不斷找特教老師協助，但特教老師本身也有課要教，還有既有的行政、文書工作，「我們自己也疲於奔命。」

金采蓁認為，仍應提升整體教師的特教知能，儘管近年國教署不斷舉辦特教研習、發文要求學校參加，但實務上，大多學校只會要求特教老師去研習，「變成已經會的人一去再去，不會的人不去就是不去。」金采蓁呼籲，主管機關仍應該思考，讓研習、相關知能更擴展到普通教師身上。

待遇、人力不應偶發性提升　工會籲建立調整機制

回到人力與留才，鍾正信認為，主要問題仍是誘因不足，特教加給凍漲33年才調升1000元，「就是現場快爆炸了才施捨一下，也不知道下次何時調整」，他呼籲，相關加給、待遇應該要有正當的調升機制，不只特教，更應該制度化定期檢視教師薪資。



鍾正信也指出，早期特教系是全額公費，這能保障相對穩定的投入意願，呼籲政府應該思考，若明確知道某類師資短缺，就應該給予公費名額，另外既然特教生已是校園常態，在人力方面，也應思考將特教助理員的編制常態化，而非計畫性核給各縣市，才可能改善環境，要更完整從制度面改善勞動條件與待遇，「如果制度面不處理，第一線幾乎不會有什麼誘因。」