【一文看懂】川普政府還能夠怎樣制裁、孤立伊朗經濟？

美國總統川普誓言要在經濟上重創伊朗。美國財政部長貝森特已預告最快週一（24日）就會對德黑蘭實施「前所未見」的制裁措施。有鑑於美國已經對伊朗實施了數十年的制裁，川普與貝森特的「工具箱」還有哪些措施可以使用？

貝森特預計美東時間週一下午2時（台灣時間週二凌晨2時）召開記者會，說明對伊朗的制裁新行動。

自1970年代末以來，針對伊朗的核計畫、侵犯人權行為以及對激進組織戰恐怖主義運動的支援，美國、聯合國和歐盟已陸續對其實施了制裁、貿易禁運及資產凍結。

自2月伊朗戰爭爆發以來，華府更加碼實施了海運、能源與金融方面的制裁，並發起了海上封鎖。

來自美國財政部外國資產控制辦公室（OFAC）的數據顯示，自川普第二任期以來，該機構已對1000多名個人、船隻及飛機實施了制裁。

近期的措施主要針對伊朗的影子石油運輸船隊、航運保險公司、協助伊朗獲取武器的實體與個人，以及數位交易所，並已凍結估計約5000億美元與伊朗相關的加密貨幣。

由於德黑蘭當局威脅將打擊任何試圖通過荷姆茲海峽這一關鍵水道的未授權油輪，目前當地的原油運輸幾乎處於停擺狀態，而伊朗經濟在既有制裁下已面臨巨大壓力。

專家指出，川普政府還可以嘗試以下幾種選項：

對中國的「茶壺」獨立煉油廠實施制裁

被稱為「茶壺（Teapots）」的中國民營獨立煉油廠占了中國煉油總產量的四分之一。它們的營運利潤微薄，有時甚至處於虧損狀態。

根據研調機構Kpler的2025年統計數據，中國購買了伊朗海運石油總量的80%以上。其中絕大多數伊朗原油都流入這些茶壺煉油廠，使其面臨美國所謂的「次級制裁」（Secondary Measures，又稱二次制裁）。

美國過去的制裁曾成功阻止較大型的獨立煉油廠購買伊朗石油。但制裁專家表示，這些小型獨立煉油廠在一定程度上具有免疫力，因為它們幾乎不與美國金融體系有所接觸。

對中國銀行業實施制裁

OFAC已對規模較小、被指控處理數十億美元伊朗石油業務並協助資助武器採購的中國及香港實體實施了次級制裁。

美財政部曾警告兩家較大型的中國銀行，如果發現伊朗資金透過其系統轉移，可能會面臨次級制裁，但目前尚未正式指定制裁它們。

制裁專家表示，打擊這兩家美方官員尚未公開點名的銀行或實施其他制裁，可能會對大型金融機構產生寒蟬效應，但他們同時警告，這也可能引發北京方面的報復行動。

在川普預計於今年稍晚要在美國歡迎中國國家主席習近平來訪前，川普政府官員一直試圖緩和華府與北京之間的緊張關係。他們擔心，在美國與西方盟友仍致力於開發自家供應鏈之際，中國可能會卡住對先進技術生產至關重要的關鍵礦物出口。

採取「打地鼠」式打擊

美國可以繼續針對協助德黑蘭規避制裁以獲取軍費收入的伊朗個人與實體，以及中國和波斯灣地區的其他相關方進行打擊。

美財政部最近對一些新成立、旨在協助伊朗透過石油收入交換進口商品的公司實施了制裁。但Obsidian Risk Advisors的合夥人埃里克森（Brett Erickson）指出，這種措施無異於「打地鼠（Whack-a-Mole）」，並未能改變伊朗的行為，因為德黑蘭只需成立新的實體來取代它們即可。

捍衛民主基金會（Foundation for Defense of Democracies）的制裁專家馬萊基（Miad Maleki）表示，貝森特很可能已經發出訊號，預示將對協助伊朗支付進口費用的石油運輸商、買家和外匯交易商展開更嚴厲的打擊執法。

他補充說明，鑑於美國已經封鎖了荷姆茲海峽的海運，未來還可能實施進一步的航空制裁，旨在削弱伊朗貨物貿易的運輸能力。

陸路封鎖

部分美國與以色列官員提出了陸路封鎖的看法，這需要與伊朗接壤鄰國的協助，包括伊拉克、土耳其、巴基斯坦、阿富汗、土庫曼、亞塞拜然與亞美尼亞。

除了阿富汗，川普政府與所有這些國家都有不同程度的友好關係。但阿富汗邊界多山，本就極難巡邏，是一走私貿易管道。

川普對巴基斯坦以及土耳其可能擁有談判籌碼。財政與金融市場動盪的巴基斯坦近期向美財政部申請了100億美元的貨幣互換額度，土耳其則正尋求重新加入美國F-35戰鬥機計畫。

陸路封鎖可以透過切斷食品、能源和紡織品的進口來加大對伊朗人民的壓力，但專家表示，這樣的行動將極難執行，且不一定會引發伊朗內部抗議或加大伊朗內部壓力。

次級關稅

川普已曾多次威脅要對與伊朗有生意往來國家的商品加收關稅，儘管美國最高法院已推翻了此類稅收的法律基礎。

美國參議院上週通過了一項全面性的俄羅斯制裁法案，其中包含了新的伊朗制裁條款，賦予川普新的關稅權限，使他有可能將其用於打擊援助伊朗貿易和武器採購的國家。

不過，該法案仍須獲得美國眾議院通過，鑑於民主黨人以及部分共和黨人對關稅措施普遍存在疑慮，這可能是一項挑戰。