NCC委員被提名人立院備詢　聚焦AI防詐、媒體自律與獨立監理

立法院交通委員會今日（10/21）續審國家通訊傳播委員會（NCC）人事同意權案。4位NCC委員被提名人游家牧、張春炎、張克豪及陳春木在會中進行自介並備質詢，他們分別就AI深偽防詐、新聞媒體自律、行政程序優化及獨立機關之獨立性等關鍵議題，向朝野立委說明其專業主張與未來監理願景。

游家牧：運用AI資安專業 強化科技防詐與平台治理

NCC委員被提名人游家牧於自我介紹時說明，他目前任職於國立陽明交通大學電機工程學系，主要研究專長是AI與資訊安全。面對5G、6G及大型數位平台的普及，國內通訊傳播環境正面臨深偽造假（Deepfake）等新型態威脅，希望運用自身科技專業提升台灣通訊監理的韌性與安全。

面對朝野立委關注AI生成內容、假訊息及跨境詐騙等議題，游家牧從專業技術與機關分工角度提出防禦思維。他表示，在新聞媒體應用AI的監理上，NCC已訂定有使用指引，規範AI生成影音必須明確標示。他建議可引進國際標準技術機制，追溯新聞媒體所使用素材的原始來源，協助媒體查證網路抓取的影音或圖片是否經過變造。

對於社群平台上快速擴散的深偽影片，游家牧認為，除了協助開發相關偵測工具與制定評估指標外，也應透過教育訓練深入社區與民眾，加強媒體素養推廣，以提升國人對深偽影片及假訊息的「抵抗力」。

民進黨立委郭昱晴質疑AI偵測工具可能出現誤判，游家牧認同應建立客觀的評估指標，並結合產官學研跨部會合作，以驗證工具的準確性。

針對數位平台的治理責任與科技發展的速度落差，游家牧提出「風險分級」的管理策略。他主張受眾廣泛的大型平台應負擔較多的行政責任，如演算法推薦透明度與申訴機制建立；針對新創或小型平台，則可採取「科技沙盒」進行試驗，在風險可控的前提下兼顧產業創新與社會信任。

在防詐與電信管理方面，國民黨立委羅廷瑋關注電信門號遭濫用與境外漫遊詐騙問題。游家牧回應表示，NCC與警方已建立高風險門號標記機制，未來可進一步擴增「不良訊號」的識別指標（例如短時間內大量申請或頻繁撤銷門號），更準確地攔截詐騙人頭門號，同時避免影響一般民眾正常的漫遊權益。至於5G服務品質與門號公開資訊，游家牧亦認為揭露實際網速與連線穩定度屬合理方向。

游家牧為國立陽明交通大學電機工程學系暨研究所專任副教授，主要研究人工智慧安全、深偽技術、資訊安全、資料隱私，並擔任過工業技術研究院巨量資訊科技中心特聘研究、國家資通安全研究院專業顧問、數位發展部AI產品與系統評測中心技術審議小組（語言類）召集人。

張春炎：主張新聞自律與公共支持 建議審照彈性防一刀切

另一位NCC委員被提名人張春炎於答詢時強調，新聞自由是民主的根基，傳播監理不只是技術或產業治理，更關乎民主社會如何維繫資訊品質與第四權運作。面對當前傳播環境的挑戰，他主張「新聞自律與媒體問責應與公共支持並行」，並建議未來審照制度應避免「一刀切」，給予業者自我救濟與限期改善的空間。



在答詢過程中，張春炎指出，傳播監理兼具廣播、電信與新聞第四權的運作，目前已有700多個審照、換照及民眾陳情案件因委員會無法開會而受阻，導致新聞秩序與民眾權益受損。他表示，自己是基於知識份子的社會責任接受提名，盼能協助傳播環境回歸正軌。

張春炎強調，主管機關發揮監理力量的同時，必須理解新聞工作者的勞動條件與產業生態。針對公共媒體運作所面臨的財務壓力，他認同產官學界提出「多年期預算編列」等政策思考方向，以確保公共電視等公共媒體擁有充足穩定的財源與經營獨立性。

面對朝野立委關切新聞台換照審查、行政裁罰與「政治監理」等疑慮，張春炎答詢時表示，主管機關在審查與裁罰時應嚴格恪遵法律保留、正當程序、比例原則、平等原則及裁量一致性。

張春炎坦言，現行審照制度在實務操作上容易陷入「關與不關」的二分法，較難兼顧業者的自我救濟。他從學術與監理角度建議，未來的政策方向或可考量給予「暫時性命令」或附帶條件限期改善，提供業者調整更正的機會，而非直接一刀切；至於個別案件的法律爭議，亦應參考法院判決意旨，作為優化監理制度的依據。

針對跨國平台使用新聞內容及AI授權問題，張春炎說明，《媒體議價法》推動目前由數發部主導、NCC跨部會協助，未來可以現有平台提供的「共榮基金」為基礎進行深化討論與落實，協助國內新聞媒體應對平台依賴與經濟脆弱性。

在電信防詐與門號管理方面，張春炎表示，NCC已要求業者針對高風險門號加強管理，未來可在技術與法規面進一步納入客觀的「不良訊號」識別指標（如短時間內大量申辦或異常撤銷門號），以精準偵測詐騙門號並保護一般民眾權益。張春炎強調，若獲得立法院同意通過，將本於新聞專業與客觀中立立場，全力推動傳播治理向前邁進。

張春炎為現任國立暨南國際大學東南亞學系教授，深耕傳播、新聞等學術領域，也擔任通傳會廣播電視節目廣告諮詢會議諮詢委員、中華電視公司自律諮詢委員會委員，以及媒體改造學社理事長。

張克豪：堅持獨立客觀運作 嚴格監督事實查證

NCC委員被提名人張克豪於答詢時強調，NCC作為獨立機關，委員必須具備「中立、獨立、超然、客觀、公正」等基本特質，未來若順利出任委員，定會恪遵依法行政原則，絕不接受任何來自政治層面的施壓與干預，並將致力於強化新聞媒體的事實查證與自律機制。



在答詢過程中，面對朝野立委關切行政院的提名過程與獨立機關之防線，張克豪說明，先前係由行政院辦公室同仁（如林德訓主任）進行初步接觸與背景資料收集，以其法律與企業獨立董事等專業背景進行遴選，並非由院長直接面談。

面對立委羅廷瑋與洪孟楷質疑未來若面對來自總統或行政院長等高層的政治壓力時如何應對，張克豪明確表示「自己並不是總統任命的」，強調絕對不會接受任何政治黑手施壓。他也認同獨立機關不應以民生議題（如手機上市等）來情勒或脅迫立法院，主張政府機關之間應回歸法制規範進行溝通。

針對近年新聞媒體報導未經證實的司法案件、政治新聞過度宣傳及假訊息流竄等現象，張克豪表示，媒體在進行報導時，必須基於嚴謹的事實查證。他坦言，當前部分媒體在司法案件未具體起訴前即隨意報導，或是選戰期間過度進行政治宣傳的情形確實蠻嚴重，這些現象均有檢討與改善的必要。

張克豪指出，新聞監理應涵蓋「自律、他律與法律」三個層面。針對網路或電視台流竄的未經查證訊息及深偽（Deepfake）造假影片，他主張NCC未來在辦理電視台換照與審照過程中，應加強「事實查證不足」等問題的評分與監管力道；同時也將滾動式修正與完善相關指引，以防範未經查證的假新聞在選前或日常生活中蔓延發酵。

面對立委關切NCC合議制運作及法律工具是否足夠的問題，張克豪回應，NCC作為合議制機關，各項重大決策與法規修正均需透過委員會集體討論與審議。若未來發現現行規範在執行層面上效果不彰或工具不足，委員會應儘速推動法規修正與調整，並參考司法判決之法律意見作為監理依據。

張克豪強調，自己將基於律師專業與法學素養，在委員會中獨立表達立場與意見，確保NCC在處理電信監理、新聞自律與防詐措施時，均能本於事實與證據行事，以維護國人通訊權益與乾淨的傳播環境。

張克豪現為威律法律事務所合署律師，具有民事、行政、刑事訴訟、智慧財產權事件等法律實務經驗，並跨足產業擔任森霸電力、首利實業、亞洲航空，以及禾馨等多家公司獨立董事。

陳春木：秉持技術法律專業 推進OTT專法與程序優化

NCC委員被提名人陳春木於自我介紹時表示，自己來自宜蘭，自擔任公職以來長期深耕通訊領域，歷任前電信總局技師、科長，以及NCC簡任技正、處長與現任技監等職務。他強調，通訊傳播監理不僅關乎產業發展，更涉及人民基本權利，未來若順利出任委員，將秉持法律與技術專業，維持監理中立、確保程序正義，並積極縮短政策理想與現實之間的差距。



在答詢過程中，面對立委羅廷瑋關切立法院三讀通過《有線廣播電視法》修正案後行政院不副署之爭議，陳春木從法律與體制角度說明，行政權若對立法內容有不同意見，憲政體制上可先提覆議，若仍有疑慮則應由司法院大法官進行釋憲，行政院單方面無宣判違憲之權力。

針對最高行政法院撤銷NCC對假基地台發送詐騙簡訊案裁罰的判決，陳春木認同打詐雖為全民共識，但行政機關仍須堅持依法行政與正當法律程序，對於司法判決所指出的缺失，主管機關應及時檢討與修正。此外，對於民眾或中小企業配合行政調查時面臨程序冗長等問題，陳春木亦明確表態肯定優化行政程序的方向，主張應避免造成民眾時間浪費與不必要的行政負擔。

面對立委王安祥關切網路串流（OTT）平台監理與影視內容規範，陳春木回應，隨著網路流量與傳統電視界線交錯，NCC內部從小組階段便持續研擬《OTT TV專法草案》，未來若委員會正式開議，將積極推動該草案，並在傳統廣播電視法規上適度鬆綁，以達到公平監理。

針對現行影視節目中有關吸菸畫面與品牌呈現的規管，陳春木說明，對於品牌是否涉及廣告化，現行《廣電三法》已有明確準則；而對於民國99年訂定至今的「吸菸畫面情節處理原則」，陳春木坦言時空環境已有變化，確實有檢討之必要，未來將廣納社會各界意見進行研議論證。

在電信消費權益與防詐議題上，陳春木於答詢立委魯明哲與羅廷瑋時表示，針對訊號涵蓋不足與資費爭議，已要求電信業者清楚宣告涵蓋範圍，並提供申訴與協調機制；針對防詐方面，電信業者在國際詐騙門號與簡訊攔阻已有成效，未來將持續監控轉移至網路的詐騙型態。對於「未顯示號碼」的停用與否，他認為涉及到司法機關使用與民眾檢舉的需求，可再深入探討。

面對朝野立委關切其技術官僚背景如何轉身為獨立決策的委員，陳春木強調，過去在不同職務均恪守崗位分際，未來身為合議制機關的一員，定會基於自身專業獨立表達立場與意見，為國人打造更完善的通訊與監理環境。

陳春木現職為國家通訊傳播委員會技監，具備通信傳播技術與監理等專長，並從基層做起，擔任過羅東電信局線路工作員、電信總局技士、技正、科長、通傳會技正、副處長、射頻與資源管理處處長、基礎設施處處長，公務歷練非常完整。