總預算案連年「逾期三讀」預算中心都看不下去　籲政院與立院應加強溝通

立院近年來屢超過《預算法》規定的法定期限，才完成中央政府總預算案審議，今年度總預算案更在今年已過236天之後，才完成三讀。審議效率，連立院本身的預算中心都看不下去，呼籲行政院與立法院應加強溝通。

當前《預算法》規定，行政原應於會計年度開始4個月前（8月底）將次年度中央政府總預算案送立院審議，而立院則應於該預算案會計年度開始1個月前（11月底）議決，並於會計年度開始15日前（12月16日）由總統公布。

但預算中心發現，自2001年以來26個年度，中央政府總預算案僅4個年度於會計年度開始前完成審議，其餘均逾期三讀，雖各機關因《預算法》有補救機制仍可正常運作，但「新興資本支出」及「新增計畫」推動仍受影響。

其中，2007年度中央政府總預算案因《中選會組織法》修法與中選會委員人事同意權案等爭議，遲至當年度6月15日才完成三讀，也就是當年會計年度已過166天才完成總預算案審議。

今年度中央政府總預算案，更因為在野黨不滿行政院為依法編足法定預算，一路卡到8月14日才完成三讀，今年會計年度已過226天，相當於今年已過近3分之2的時間。

而如期完成審議的4個年度，則分別為2008、2012、2016與2024等4個年度的中央政府總預算，正好都是總統大選與立院改選年，得利於立院依慣例會提前休會讓立委返鄉拚選舉。

立院預算中心表示，總預算案未如期完成三讀，預算所編的收入、債務舉借、法定義務支出均得覈實動支，經常性經費及延續性計畫也可依上年度執行數範圍內動支，僅新興資本支出及新增計畫須另經立院同意才能提前動支。

以2007年度總預算案為例，該年度公務預算案總歲出編列1兆6638億元，新興資本支出及新增計畫約編706億元，項目包括軍事投資、公路建設及橋樑改善、光子源加速器興建科技計畫等，約占預算案歲出4.24%。

今年度中央政府總預算案，未完成審議前不得動支的影響數更達2992億元，占歲出預算案3兆350億元已約9.86%，對部分部會預算影響數占比更逾25%，影響公共建設、社會福利措施推動。

預算中心表示，美國聯邦政府自1976年以來，因預算未通過導致政府停擺次數多達25次，顯見民主國家國會與行政部門意見不同，亦屬常見。

但預算中心提醒，總預算案未依限完成審議雖已成常態，但明年度中央政府總預算案歲出規模創歷史新高達3兆9266億元，其中尚包含新增普發現金、兒童及少年成長津貼等重大政策經費，朝野應強化溝通，以利政務推動。