移工政策調查近九成不滿！雇主協會批制度失能：重症家庭照顧空窗誰補？

移工政策引發雇主不滿！台灣失能者家庭暨看護雇主國際協會今（10/15）日公布移工政策滿意度調查，2,534份有效問卷中，有近9成受訪者對勞動部現行移工政策表示不滿意，第二階段的不滿意比例更升至9成4，較第一階段增加近1成。理事長張姮燕指出，移工懷孕、失聯、怠工及轉換雇主等問題，恐讓失能家庭面臨照顧空窗，政府卻未提出足夠的銜接機制，直言「今天並不是移工不好，或者是雇主不好，而是制度失能了」。

這份調查由張姮燕研究團隊自今年1月16日至10月11日進行，採自願填答方式，分兩階段蒐集問卷，第一階段有1,237份、第二階段有1,295份有效問卷。調查顯示，第一階段對勞動部移工政策不滿意的比例為84.5%，第二階段升至94.3%；此外，91.3%受訪者高度認同「現行移工政策忽略台灣雇主權益與需求」的說法。

針對家庭看護制度，調查中有85%受訪者表示不滿意；對就業安定基金處理方式不滿意的比例則達89.4%，為調查所列六項施政評價中不滿意比例最高的項目。張姮燕直言，從家庭看護、移工管理到基金運用，受訪者的不滿已不只是單一政策爭議，而是對整體移工治理及政策公平性的質疑。



一名家事看護雇主代表曾雅萍說出自身遭遇，由於母親亟需人手照料，便聘請印尼籍的家事移工來照顧，當時就發現對方動作較為緩慢，肚子有點隆起，詢問是否懷孕月遭到否認，直到該名移工想要離開時，才坦承已懷孕6個半月，但是仲介費、安定費、勞健保費用等皆已支付，重新聘僱還要再支付一次，空窗期約3到4個月，政府提供的喘息或長照服務無法滿足，家人的生活作息全被打亂。

張姮燕指出，家庭雇主支付仲介費用、聘僱看護並投入訓練，原本希望讓中風、失能或重症家人獲得穩定照顧，卻可能因移工懷孕而面臨照顧人力中斷，即使勞雇雙方後續合意解約，家庭仍得面對重新尋找人力的時間，以及照顧空窗期間的生活安排。

「長照如果夠，我們就不需要聘外籍看護了」，張姮燕質疑，政府要求家庭在等待期間運用長照資源，但現有服務未必足以支撐重症者全天候的照顧需求，當看護無法繼續工作，家屬可能必須臨時停工或輪流照顧，除了收入損失，還得承擔照顧風險；即使移工沒有工作，家庭仍可能需要負擔食宿等日常開銷。

她強調，協會並非反對移工人權，而是認為失能家庭及被照顧者同樣有權益需要保障，不僅是失能長者、中風患者，甚至腦麻、罕見疾病等都會因照顧人力中斷而受到影響。因此，當政府保障移工權益時，是否也充分考量雇主家庭的照顧需求，以及照顧空窗期間由誰承擔責任。



張姮燕提出八大政策改革建議，包括健全違約處理及汰惡機制、改革就業安定費並公開基金收支、建立家庭看護照顧空窗的替代方案、依產業評估移工零付費政策成本、建立守約移工留任獎懲制度、檢討外籍勞工保險及財務負擔、公開移工管理與查緝績效，以及研議外國人事務特別法與跨部會專責統籌機制。

她認為，台灣有引進外國勞動力的需求，但移工政策不能只著重引進人數，也應建立完善的源頭管理、契約履行、違規處理及雇主救濟機制，避免合法聘僱家庭、企業及漁業經營者持續承擔制度運作所產生的成本與風險。