林銘仁詐681萬助理費不算貪污？新北地院揭關鍵：私聘助理支出823萬元

5連霸民進黨新北市議員林銘仁，被控和助理楊美娟、胞姊林秋雪及大舅子江孝文共同詐領681萬助理費，被起訴貪污等罪。新北地院今（11/13）天下午判決結果大逆轉，改依使公務員登載不實罪輕判林銘仁1年得易科罰金之刑；楊美娟3人獲判8月到4月不等得易科罰金之刑，並宣告緩刑。合議庭更改認定的關鍵理由是，林銘仁私聘助理費用逾823萬元，且從事與議員職務相關的公務，因此不構成貪污罪。

檢方查出，林銘仁自2006年3月1日起擔任新北議員，轄區為土城、樹林、三峽、鶯歌，他在2006年3月1日起到2018年12月24日的3屆議員任期，聘用外甥女楊美娟為議員助理兼會計，楊美娟負責綜理申報助理補助費及服務處帳務等業務，卻涉嫌詐領、浮報助理費。

據調查，林銘仁的大舅子江孝文在2009年9月擔任公費助理，不滿30日就離職，其後就在家中照顧林銘仁父親，但林銘仁為了補貼江男生活開銷，自2009年9月至2016年3月間，仍持續把江孝文當人頭申報公費助理費。

此外，林銘仁的胞胏林秋雪也曾在2009年9月到2010年12月擔任他的公費助理，但離職後，林銘仁仍繼續拿她的人頭申報助理費，作為服務處的補貼或選民服務支出；至於一名李姓助理的狀況也相仿。除了人頭詐領，檢方也查出，林銘仁有申報薪資和實際領取薪資不符的狀況。

檢方認定，林銘仁共詐領681萬4250元，其中，江孝文把領到的議員補助款全數交給林銘仁，楊美娟則從林美雪等人帳戶裡領款或負責收回其他助理的溢領款，林銘仁、楊美娟則這些浮報詐領的助理費，當作林銘仁聘用私聘助理的費用補貼。

新北地院歷經1年多審理，今天僅認定林銘仁等人構成使公務員登載不實罪，貪污部分則不構成犯罪。

合議庭今天依3個使公務員登載不實罪，判林銘仁各6月，應執行1年有期徒刑，若易科罰金折合36萬元；楊美娟各判4月，應執行8月，若易科罰金折合24萬元，附條件緩刑3年，判決確定後1年內支付15萬元給公庫；林秋雪各判2月，應執行4月，若易科罰金折合12萬元，附條件緩刑2年，判決確定後1年內支付6萬元給公庫；江孝文各判3月，應執行6月，若易科罰金折合18萬元，附條件緩刑2年，判決確定後1年內支付公庫12萬元。


不構成貪污理由曝光

為何不構成貪污罪？承審合議庭認為，議員公費助理補助費並非議員的實質薪資，如果單純以「人頭助理」詐領補助款，且流於私用，就構成貪污之利用職務機會詐取財物罪。

不過，假使議員確實有聘用助理，而申領補助費後將部分款項交給議員後，這些款項的流向和議員職務有實質關聯，例如，在議員公費助理人數超過上限時聘用「私聘助理」，若將領用的補助款使用在這地方，而沒有挪為私用，就可認定議員「主觀上欠缺不法所有意圖」，不會構成利用職務機會詐取財物罪。

合議庭指出，法院審理時曾傳喚證人，認定林銘仁在3屆議員任內溢領的公費助理補助款分別為111萬6170元、364萬5580元及205萬2500元（共681萬4250元）。不過，經查林銘仁在該段任期曾實際聘用林姓私聘助理等人，也另外支付補貼薪資給李姓公費助理，支付金額分別為157萬元、380萬5854元及286萬500元（共823萬6354元），已超過溢領金額。此外，這些私聘助理確實從事和議員公務相關的助理業務。

合議庭認為，縱使助理楊美娟在支出時沒有明確逐筆區分費用項目，但從總額來看，足以認定林銘仁等人沒有將溢領款項挪為己用，無法認定林銘仁等人有犯罪意圖，因此不構成貪污。

至於使公務員登載不實部分，合議庭認為，林銘仁等人犯行明確，審酌林銘仁為民選民意代表，本應恪遵法治，竟為了貪圖方便，指示楊美娟不實申報助理停聘日期及薪資金額，犯行跨越3屆議員任期，時間甚久，林銘仁則居於決策主導地位，其他人則是聽命辦事。因此，林銘仁不予宣告緩刑。

合議庭考量，楊美娟、林秋雪和江孝文在審理時都坦承犯行，由於3人沒有前科，當初只是基於親情、受雇，應林銘仁的要求才犯案，且領到的助理費都繳回給林銘仁或供服務處人事開銷使用，沒有納入私用，惡性不大，因此同意宣告緩刑，並命他們分別支付公庫6到15萬元。

本案的合議庭成員為審判長林米慧、受命法官陳盈如、陪席法官林翊臻。被告、檢察官均得上訴。