【深度報導】校園掃毒引進「第五級保全」可解？第一線嘆：有兩大黑洞

「「喪屍煙彈」依托咪酯毒駕引發慘劇層出不窮，行政院除了提升毒品層級、禁止電子煙外，也擬開放第五級保全校園協助反毒；攤開數據，12至17歲青少年涉毒人數年增122.64%，第一線教師也直指喪屍煙彈入侵速度遠超預期，然而實務上來說，校園反毒的缺口是在目前檢驗方式難以揪出黑數，更無強制力，因而無法啟動輔導、追蹤機制，而學生涉毒的問題包含家庭、校外交友，若無法連結社政、醫療資源，校內增加人手恐怕效果有限。

被暱稱為「喪屍煙彈」的新興毒品依托咪酯，於2023年首度在台灣驗出，如今其衍生出的毒駕問題，每每在社會上引起矚目。為此，行政院近日推出一連串反毒措施，除了將品依托咪酯類升級為一級毒品，持有電子煙即違法外，並宣布將引進第五級保全入校協助反毒。

所謂第五級保全是2023年新增的資格，資格要求多為志願役退伍軍人、曾任警職人員等，職前專業訓練包含擒拿術、無人機干擾槍操作、安全防護擒拿術、無人機干擾等項目，目前多於銀行、水庫等重大設施值勤。

不過此政策構想甫一出爐，便引來批評引軍警入校的擔憂，政務委員季連成近日則不斷強調會尊重學校自主，保全定位類似校安行政助理，以協助為主，無法處罰學生、搜書包：教育部次長張廖萬堅面對朝野立委質詢，也再三強調並非強制，「他只是多一個選擇」，主要是處理毒品問題，至於學生衝突，依然由學創人力、老師處理。

教育部次長張廖萬堅強調，並非強制政策，只是提供選擇。資料照，陳祖傑攝

教育部並另外表示，也已與警政單位建立合作機制，針對全國校園周邊疑似施用毒品或交易高風險場域加強巡查，於全國3627所學校建立9192處巡察熱點，持續強化校園周邊安全防護；相關作為是為強化校園安全支持及毒品防制，並非使校園成為執法場域。

青少年涉毒年增122.64％　教師：電子煙快速蔓延

毒駕新聞屢出不窮是一回事，但實際上，青少年、學生族群染毒狀況又是如何？根據教育部校安通報統計，包含持有、販賣、轉讓等樣態的「疑涉及違反毒品危害防制條例」事件，每十萬人次發生率近年持續增加，從2022年的7.65，到2024年增加為9.1；知悉兒少施用毒品、非法施用管制藥物的每十萬人次發生率成長更明顯，從2022年的4.55，在隔年增長為14.07，而到2024年已經成長為19.47。



而若看警政資料，變化更是驚人，根據2025年1-9月查獲毒品嫌疑犯資料來看，12-17歲族群雖然僅777人，佔全體3萬4000多名案例中比例不高，但相較前一年度同期數字，卻出現122.64%、全年齡層最高的成長率，同時18-23歲族群的47.05%成長率也是次高，從數字上來看，年輕族群的染毒問題在這幾年間快速惡化。



諮商師心理全國聯合會理事王振圍，本身也在高中學校擔任輔導老師，他指出，數字上確實有感增加，他認為可能跟新興毒品主要透過電子煙有關，以往對於電子煙雖然有管制，但大家比較容易輕忽，也未多進行相關宣導。「關鍵在於這波依托咪酯（喪屍煙彈）的發展實在太迅速，大家輕忽了它入侵的速度。」

根據相關報導，喪屍煙彈快速蔓延，重點就在方便又便宜，不同過去毒品要使用針桶、特殊吸食器又有異味，喪屍煙彈透過電子煙就可以吸食，再者價格相對其他毒品更便宜、藥效快速，也因此在年輕族群間蔓延快速。

根據教育部國教署統計，校園涉嫌攜帶或使用電子煙的通報案件，2025年累計已達1,692件，而衛福部國健署的數字也顯示，青少年電子煙使用率達3.7%，推估全台約有4萬名青少年使用電子煙。

喪屍煙彈代謝快　「抓得到、篩不到」難啟動輔導

不過，看在第一線眼裡，喪屍煙彈的問題並非缺少人力。目前校園反毒仍有既有的春暉專案運作，針對施用毒品之學生，由學務處、輔導室結合外部包含學生輔諮中心、少年輔導委員會、少年警察隊等資源，進行3個月一期的輔導。然而，根據「各級學校特定人員尿液篩檢及輔導作業要點」，要啟動春暉小組輔導機制，除了學生自我坦承、遭查獲違反相關法規外，就是「經確認檢驗尿液檢體中含有濫用藥物或其代謝物者」，才有辦法展開春暉輔導。



然而王振圍指出，目前通常是先由有意識的導師、教師通報，再由教官或學務處、校安人員進行尿篩，後續驗出進入輔導後，假若是初犯、誤食的學生，通常都能快速有效改善，對於後續又有篩出結果的學生，則會展開長期輔導，重點在於，目前的尿篩無法有效找出這些學生。

雲林地院主任調保官謝嘉仁便直言，「我們知道很多的少年有吸毒，但是我驗不到」。喪屍煙彈代謝非常快，如果是透過尿檢，因為尿液相較於唾液已經是末端，可能施用後2、3個小時已經代謝完畢，因此無法檢驗出來，也因此難以啟動後續輔導、追蹤機制，目前實務上是抓到販賣的不少，施用的卻很少，應該要從檢驗方式來改變。

針對篩檢，教育部日前表示已研議納入唾液篩檢，最快今年9月可提供學校。不過，於新北市負責學務工作將近20年的T教師（化名）指出，會被提報的學生往往出席狀況不穩定，若拒絕接受篩檢，學校也沒有任何強制力，實務上，因為這些學生多半就是每年級1、2個人，他們輔導過程會常跟家長聯繫、陪伴學生，有信任關係的基礎下，學生尚且會配合，但對於學務人員更迭頻繁、無法建立穩固關係的學校，恐怕就會比較苦惱，他呼籲制度上也要讓第一線放心執行業務，「如果他們不配合時，我們能有怎樣的協助或支持。」



校園現場缺乏管制力　校外生活介入有限

現場對於增加人力，也持懷疑態度。W主任（匿名）任教於新北市的高中學校，擔任學務超過10年的他直言，校園反毒，「確實蠻吃力的，很多人不願意去碰這個業務。」

W主任解析，關鍵在於學生吸毒的複雜度，業務範圍往往不會只限於學校，「他外面的那個社交、團體很複雜……你沒辦法去關心到他的生活啊，你最近又跟誰混？你最近又放學去哪裡？今天為什麼沒來學校啊？去哪家宮廟？你碰了，搞不好也會造成你自己一些困擾」，實際上學校能做的，常常就是通報教育局學生未到校，剩下能瞭解、介入的也非常有限。



W主任並無奈談到，對於學生涉毒，教育現場缺乏管制力，輔導管教機制的成效非常有限。目前春暉專案會對學生進行輔導，但走出校園外，學生交友圈依舊沒有改變。「小孩子跟黑社會、跟這個毒品掛鉤的時候，學校的機能、學校的效能是沒有任何作用的」。學生包含抽菸、性平、暴力衝突等偏差行為，往往是長期累積，高中有狀況，從國中就會開始，單靠學校影響非常有限。「你記大過、做愛校服務、看防治影片，他就會改嗎？甚至他不來看影片我能怎樣？學校就是疲於奔命做這些事，講實話就是做虛工啊。」

校園裡的監督，對於校外有多少幫助，確實值得打個問號。根據衛福部113年藥物濫用統計年報顯示，在全體藥物濫用通報案例中，最常見取得藥物場所為「朋友家中」（31.3%），其次為路邊（22.1%），舞廳/PUB/酒店（8%）、電子遊樂場（7.9%）。

在桃園地區高中任職的F教官（化名）也指出，「坦白來說，毒品查緝反而不是絕對的問題，是他背後缺乏家庭功能支持」。吸毒個案的學生，往往來自功能不彰的家庭，多半屬於脆弱家庭，「他沒有辦法從家庭得到溫暖，不然他不會到不良場所，跟不良分子有掛鉤。」

對於未來保全入校的功能與定位，各方充滿疑慮。圖為校園示意圖。資料照，李政龍攝

F教官坦言，面對這種情況，學校、輔導室能夠提供的幫助非常有限，需要縣市政府層級，結合社政、醫療資源才有可能讓學生不要走偏。「我們反而希望有這樣的資源，能協助我們在學校的第一線工作者。」

對於第五級保全能提供的協助，F教官則從實際執行面擔憂，目前校內的教師、教官、運動教練乃至約用人員，都算是廣義的教師，受到「教師輔導與管教辦法」規範與約束，但這些保全人員的定位又是如何？他們在國家賦予公權力的定位上會有很大的問號。

起薪3萬多、上課10天上陣　學創人力難補管教缺口

另一個問題是，從蔡英文執政以來，中央大力推動教官退場，並推出「學務創新人力」補位，原則上學校離退1名教官，可補上1名學務創新人力，根據教育部說明，截至2026年4月止，全國高中學校學創人數共有1958人；但這些人員幫得上反毒業務嗎？

根據各地招聘簡章，新進人員起薪範圍多落在3萬2000至3萬8000元左右，應徵資格則為經教育部相關培訓合格，或大專校院以上畢業者。

F教官教官說明，目前學創人力主要分成兩類，一種是退休軍人，這個待遇對已有終身俸的退伍軍人來說有吸引力，第二種會來應徵的，則大多是處於過渡階段的年輕人，比方說準備公職考試的人，或等待專任職缺的代理老師，因為薪資對年輕人並無太大吸引力，只是階段性的任務。



但F教官指出，問題是這些人是否有足夠訓練？針對來應徵的「庶民百姓」，教育部提供2週共10天的培訓，包含校安法規、體能測驗，還有包含霸凌、性平、反毒等課程。但實務上，這些課程多只是入門，要運作還需要更多磨練。再者，不同於過去教官派任，學創人力的應徵者也會打探不同學校的風氣、工作環境，「比較偏遠，或是學生素質比較差的學校，我就不會去」，也造成教官退場的空缺未必能補上，但這些地方卻更需要人力。

行政轟炸！文書紀錄、陪伴學生兩頭燒　學務籲：彈性補人

如果能好好分配業務，新增人力確實會對現場大有幫助。新北國中割頸案發生後，教育部在隔年114學年度起，補助地方政府增置國中人力，學校可擇一申請「增置學務人力」或「設置副組長」；教育部說明，114學年度充實學務人力計517校，共517人，以及副組長81校共116人，合計598校共633人。

C組長（化名）任教於新北市的國中，接任生教組2年來，他最有感的是人力不足，然而一者生教組本來要輔導高關懷學生，本來就要花大量時間陪伴、巡堂，甚至去找學生，有狀況時還必須跟家長晤談、撰寫記錄，加上近年疑似霸凌、性平案件的通報規定更加嚴謹，「規定都要在24小時內完成通報，但有時候我們處理完現場情況，已經沒剩多少時，只能加班完成」，他回顧自己第一年接任時，常是在學校處理學生狀況，下班到家還要一路處理文書、行政作業到8點多。

去年學創人力到職後，C直言工作狀況明顯好轉，比方說發生衝突後，他自己會負責跟家長晤談，通報、會議記錄則給學創人員負責，直言有人力能分攤行政作業後，自己更能把時間花在學生身上，不過他問學創人員有什麼感想，對方也說，「可能還要再多一個人」，對反毒或是高關懷學生，都希望讓學務、輔導人員更可以把心力放在學生身上，第五級保全如果沒有特殊的功用，反倒希望將經費用來更充實學創人力。

加強取締有效？學生團體：從根本加強家庭支持

學生團體則更呼籲，應該系統性看待染毒問題。學生團體EdYouth台灣一滴優教育協會指出，台北市因涉違反毒品防治條例而進入貫穿式處遇的青少年裡，有47%有焦慮問題，59%有憂鬱問題。青少年接觸毒品的原因，多與課業壓力、情緒困擾、人際關係或家庭因素有一定關聯，毒品防制工作不能只依賴學校，更應回到家庭支持系統的建立，政府除了投入校園反毒資源外，也應同步強化家庭、親職教育及家庭支持服務，協助家長建立與孩子溝通的能力，營造更完善的防護網絡。



EdYouth理事長蔡其曄則表示，目前的反毒宣導形式仍然八股，常見是把學生集合到大禮堂，並由合作的警察單位宣講，內容仍偏向恐嚇式「吸毒就會怎樣怎樣......」。但針對美國防制毒品濫用宣導教育（D.A.R.E.）的相關研究顯示，單純透過恐嚇的方式，對於預防青少年接觸毒品的效果相當有限；他們也期待，宣講要協助學生理解風險、用他們可以接受的方式，第二是假若自己或身旁有人接觸毒品時，該要怎麼求助，這是目前對於藥物濫用問題較少著墨的部分。

對於外加人力，蔡其曄指出，目前實務上，可以看到學創人力跟學生間存在管教衝突，甚至有的學創人力會祭出連坐法等不當管教方式。將來保全入校是否會產生更多衝突，是令人擔憂的部分。而實務來說，各校的學創人力都不多，大概3、4人，他們認為除了引入保全，也該思考既有的學創人力如何運用，包括提升待遇、訓練內容等，也讓他們更可以應對高關懷學生的需求。