缺工連3年蟬聯最大痛點！工總籲擴大彈性工時適用　放寬移工配額限制

缺工已成產業揮之不去的結構性難題！工總今（8/24）日發布「2026全國工業總會白皮書」，針對161個工業團體公會進行調查，結果顯示，缺工以76.6%的比例連續3年蟬聯產業最關切議題，工總對此建議，政府應全面檢討移工引進政策，擴大勞基法彈性工時適用範圍，推動營造業移工外展與條配機制，完備「零付費政策」配套與直聘平台等，以維持國家競爭力。

工總發布白皮書已經邁入第19年，針對我國現階段產業所遭遇的最嚴峻考驗與核心痛點，向所屬的特區工業、營建工程、建材、一般、金屬、機電、化學皮膠、紡織、食品等各大工業團體公會及省市工業會等161個公會成員發送意見調查表，就當下面臨的關鍵性及迫切性問題與困境，逐一分類、檢討及論述，並彙整提出七大單元，共36個議題、130項建言。



統計結果顯示，缺工（76.6%）、產業轉型（75.7%）與能源政策（63.1%）是我國產業目前面臨挑戰最大、最關切的議題，其中缺工更是連續三年蟬聯產業最關切議題榜首。另外，因應碳費制度上路與地緣政治的影響，減碳政策（54.1%）與國際經貿（46.8%）也是各界嚴陣以待的外部風險。

工總副理事長詹正田說明，隨著台灣正式邁入「超高齡社會」，總人口呈現「生不如死」的連續負成長，不僅是人口結構的改變，勞動力缺口加速擴大，更演變成足以動搖國本的系統性危機，因此，提出兩大建議，一是全面檢討與放寬移工引進政策，二是建立移工尊嚴勞動機制、強化零付費政策配套措施。

詹正田指出，政府應全面檢討與放寬移工引進限制，從「窄門管理」轉向「全面對接」模式，不再侷限於3K製程及其相關製造業，讓所有面臨缺工困境的產業都能獲得人力補充，同時評估調降附加就業安定費，以減輕企業人力成本重擔。



針對營造業的缺工問題，可研議推動「營造業移工外展模式」，將一般營造業移工名額倍增至3萬名，且比照家庭看護工，將產業移工工作年限延長至14年，讓企業能夠更靈活地留用熟悉作業流程的基層移工，穩定基層人力結構。

詹正田也提及，政府規劃於3年內推動「移工零付費政策」，雖有助提升國際人權形象，但對中小企業形成巨大成本衝擊，應建立常態性的「勞資政學人權溝通機制」，邀請各產業代表共同盤點招募成本結構與執行瓶頸，並與勞工輸出國談判，推動「招募費用透明化協議」，統一規費標準，避免企業被仲介端層層剝皮。此外，應將菲律賓海外延攬中心的成功模式，進一步擴展至印尼、泰國、越南，建立一站式數位化服務平台，簡化國內直聘申請流程。

詹正田補充，為了讓產業更能靈活調度人力，應擴大勞基法彈性工時的適用範圍，尤其四週變形工時，除了現行的特定服務業，應將製造業及公用事業納入；活化中高齡勞動力與深耕技職教育，來搶救本土人才庫；放寬技術移民與永久居留門檻，從勞動力引入國升級為「亞太人才匯聚中心」。

理事長潘俊榮表示，政策應鼓勵產業創新與轉型升級，促進企業朝向高附加價值發展，同時讓優勢產業發揮正面的外部性，帶動傳統產業與中小企業共同成長，建立一個完整的產業生態系，環顧當前國際情勢與國內產業困境，建議應從「補足勞動力缺口」、「推動雙軸轉型」、「提升能源韌性」及「強化產業安全防線」四大面向擘劃新局，以振興國家經濟、厚植民生福祉。