【幕後】中印軍艦相遇打招呼渲染「聯合軍演」 國安人士：北京製造「管轄」台灣東部海域假象

在國軍漢光42號演習期間，中國軍方在8月11日下午宣布，解放軍海軍「紅河艦」於8月中與印尼海軍「萊」號護衛艦在「台島以東海域」舉行通航演練，重點為通信操演與海上補給，而中方不到24小時又稱，演練已在12日上午結束，中方稱「兩艦圓滿完成所有預定科目」。對此，國安人士指出，海軍為國際軍種，各國艦艇在海上相遇時，都會執行「相遇操演」（Passing Exercise），實際上就是通訊聯絡「打個招呼」而已，中國卻操弄為兩國「軍事演習」，這是典型的灰帶行動，想造成中國在台灣的東部海域有實質管轄的假象。另外，則是拉印尼來壯大聲勢。國安人士也不排除，未來中國會有「各種推陳出新」，來挑戰這些國際秩序的行為。



在日前一場會議中，國安人士對於台海及區域間的近期的安全情勢提出觀察。首先對於中國近期在海上擴張的行為方面，在8月5號「白海豚」颱風逼近台灣期間，但是中國卻宣布，8月6日起要在台灣海峽的南面與北面，進行所謂的「海上的交通管制」，意指中國基本上是為了防颱，同時要實質的對行經台海周邊的船隻，進行相關的管制。但結果實際上中國只做了海上廣播，宣稱何時起進行「管制」，要求各方船隻應該要服從現場海事管理機構指揮，服從調度。

中國藉白海豚颱風「海上交管」台海 國安人士批：實質擴權

國安人士指出，台灣海峽是國際水域，基本上，中國「管制海上交通」這種行為，其實是挑戰聯合國的海洋法公約等等相關規定，也製造往來船隻的航行安全以及航行自由的障礙。後來到了颱風結束，中國也只做了這項廣播。

國安人士指出，美方應是在很短的時間內就公開發聲，美國國務院說法是「反對任何干擾台灣海峽，適用公海航行自由的行爲」，國安人士說：「在這些國際規範的框架之下，中國的這個行為是多做的，但是他做了。」



對於這近期觀察到中國在海上安全上動作的第一個現象，國安人士說，在過程中包括我們的航空局、陸委會等等，對於中國利用颱風期間造成實質擴權，
或干擾的行為，已做出相關的批判。

另外，國安單位也注意到台海上另一現象，在中方宣稱「海上交管」隔幾天之後的8月12日，中方簡稱印尼海軍「萊」號巡防艦（全名為KRI I Gusti Ngurah Rai，舷號 332），將與中國海軍艦艇要在台灣的「東部海域」進行所謂的聯合演練。當時各方關切中國跟印尼是否真的要在台灣的東部海域進行「軍事演習。」



國安人士指出，此事件有兩個層次的意義，第一個是中國宣稱「原來中國擁有這個海域」，所以他可以在這裡從事軍事行動。第二，因為印尼也是支持中國擁有這些海域，承認中國相關的主權。但後來相關的資訊慢慢被揭露之後，其實有點弔詭（tricky）。首先是印尼「萊」號巡防艦其實之前到俄羅斯海參威訪問，與俄羅斯進行所謂的操演；後來印尼巡防艦在日本海也跟日本海上自衛隊也進行了相關操演。後續印尼「萊艦」到日本的港口停泊之後，沿路南下要回到印尼。

中國印尼軍艦國際慣例「交會演練」 遭中方渲染成「聯合軍演」

國安人士進一步指出，而在印尼「萊艦」在返回印尼的航路上，陸續包括跟日方、中方在內，還有其他友方的外國軍艦，進行所謂的passing exercise「交會演練」。簡單來說，海軍是一個國際軍種，所以通常在公海上，大家彼此互相經過的時候，都會有海上的通聯的測試等類似行為。「比方說今天澳洲軍艦來，我也會問好，最近怎麼樣，今天想去哪裡，我們互相打個招呼，預祝航行順利，任務成功。其實它是一個再普通不過的海軍在國際上的海上傳統。但是中國把它變成『我這是海軍要進行演習』。」

國安人士說：「所以其實它反映兩件事情。第一個，它當然想要製造『中國在台灣的東部海域有實質管轄』。這是中國一直在主張、一直在說的。第二個是，印尼在台灣問題上跟中國站在同一邊。其實也不只台灣問題，甚至是因為台灣東部的經濟海域，甚至再往旁邊一點，其實也包括日本，包括菲律賓，大家彼此可能都有重疊的這些海域，但中國認為印尼是站在他的立場，就拉來來壯中國的聲勢。」



國安人士從整體研判，從先前第一個事件在白海豚颱風期間中國聲稱要執行「海上交通管制」，最後只做了廣播。後者中國與印尼軍艦「交會」的事件，形式上，中國把所有各國海軍在互相經過的時候，會打招呼、進行通訊的演練，要把它形塑成某種軍事上的演習時，中方的行為可能代表另外兩層意義，首先
第一層是：中國他確實想要造成某種認知的效果，想要達成他好像原來宣稱的「海域管轄權」目的。第二個部分可能要思考的是，為什麼在這段期間之內，中國不斷地進行這方面的這些操作。

國安人士進一步說明，中國透過不斷的去講、不斷的去做這類行為，相當程度上是要去告訴大家說，「其實我一直有在這裡執法、一直在這裡存在」，如此相應的效果。從這個角度來看，中國此一行為是非常典型的灰色地帶的作為。



國安人士說，這種灰色地帶的作為，另外一個目的當然是中國要挑戰既有的國際秩序，也希望「交會演練」這其實只是很小的行為，操作成「印尼現在在跟中國演習」，「也許你就會忽略，你可能不會回應，但是印尼「萊艦」與中國軍艦相遇發生後，其實美方一樣有做出回應，美方不但回應說『不希望中方在這邊做出任何破壞既有和平穩定的狀況，同時美方也呼籲其他國家，應該要鼓勵和平解決兩岸議題，而非放大北京破壞穩定的論調。意思是美國也做了重大提醒，在此國際規範的框架之下，其他國家不要去單方呼應中國片面行為。』

中方接連2樁海上事件操弄認知 「動作雖不大」刻意挑戰區域反應

國安人士指出，中國接連的「海上管制交通」與「艦艇交會演練」這兩個行為本身動作不大，但是中國想要造成認知戰的效果。儘管動作不大，又想要對國際秩序造成模稜兩可的程度的去變更它或去挑戰它，當然實質上它當然遇到了國際上的反應。「所以值得注意的是，聲音大、動作小，但背後的意涵是中國不斷向外要擴張此企圖，到目前為止其實是沒有轉變，「即便我不知道是因為能力或是因為什麼理由，所以中方也許沒有放大其行為本身；另外一個是國際上的反應，確實特別是在海上大家都講國際規範，以這些國際規範的框架來說為什麼？很重要的是，因為這都涉及各國的核心利益。如果規範被破壞，如果台灣周邊的水道受到威脅了，是對國際利益的挑戰。



國安人士提醒，「從第一島鏈或是從整個印太區域來看的話，台灣周邊的水道，無論靠太平洋這一側，或是靠台海這一側，不就是全球的高科技供應鏈最重要的兩條動脈嗎？」中國如果要進行對大家利益的直接挑釁，對大家來講，這確實是立即而明顯的造成了威脅。這也是為什麼美方在前後這兩件事情上面，都是在很短的時間內有相關的回應。」

從另一個角度上來看，國安人士也指出，中國現在的決策的形態越來越像是中國名作家魯迅筆下《阿Q正傳》的主角「阿Q」，基本上阿Q遇到趙大爺或是很有勢力的人，他會想辦法想盡辦法跟有權勢者對話，爭取一些能夠妥協的空間，但是可能看到小弟，或者是尼姑庵裡的尼姑，阿Q就會想要去欺負騷擾他/她，因為他想證明他自己，自己才是「秩序」本身。

中國「想證明自己才是秩序本身」 國安人士批：決策行為像阿Q

國安人士說：「這個其實是有點有趣，因為我們自己做『認知』的研究，所以我們一直想說，要從中國的行為本身，去理解它之所以會有這個行為的背後，它怎麼去構造他這些行為，本身的那些意志從哪裡來，這個問題是也可以給各位做個參考。」



有記者問到，中國對於在台灣東部外海與印尼軍艦「交會演練」，要操作成「軍事聯合演習」，是否刻意派出艦艇前往台灣東部外海印尼軍艦的位置去會合？國安人士指出，「中國共軍艦艇本來就是通常會在那個區域，比方說固定周邊會有幾艘在台海周邊進行『灰帶襲擾』的共艦，這一艘與印尼共同演練的共艦，應該是就是平常會出現台海周邊某個常態性的點上，但不是後來中印相遇操演的位置。但是確實就是中國軍艦離開到本來部署的航道，去找印尼軍艦，往那邊去。通常這項相遇演練是『行經』的時候，但中方卻是刻意去去行徑對方的航道。」

記者也關切，是否中方的確有可能未來會有越來更多這樣的行為？國安人士表示，「未來各種推陳出新來挑戰這些秩序的行為，你不能排除它會發生。」