無人機條例最快下週三讀　 退役上校、學者籲「預算應回歸常態編列」

立法院日前朝野協商無人機條例破局，外傳下週五將進行三讀，民眾黨今（8/22）天舉辦無人機論壇，海軍退役上校辜存柱認為，無人機預算應回歸常態編列，避免因特別預算導致後續續航與升級斷層；台北商業大學財稅系教授黃耀輝也直言，使用常態總預算編列跨年度繼續經費，就可以保障業者訂單，國防部與行政院執意規避常態監管，恐怕會讓特別預算淪為「提款機」。

民眾黨今天舉辦「2100億買21萬架無人載具，有必要編特別預算？」論壇，黨主席黃國昌指出，預算金額僅是末端問題，核心關鍵在於產業發展方向，自2022年成立無人機國家隊以來，預算雖一路攀升至今年的441億元，卻正面臨選商失靈、非紅供應鏈疑慮與單價過高的三大瓶頸。他強調，民眾黨推出「強化國防自主暨無人機產業發展條例」草案，注重的是建立真正可信任的產業供應鏈，以及與美國UAS認證機制的對接，而非專注於單次高額採購。

黃國昌揭露，現行採購案屢傳履約延宕與驗證缺失，有廠商前案做不出來卻仍續拿9.8億的大單；甚至有業者違規使用中國製核心零件，出現「拿中國貨來混充國造無人機」的荒謬狀況；與美軍採購的無人機價格相比，台灣採購單價竟是美國的4至10倍，背離戰場消耗品應追求低成本的國際趨勢。

辜存柱指出，無人機系統涵蓋導控與指管等整體架構，而非單一載具；國防部至今沒有訂定出明確分類與定型制度、欠缺國家級發展策略。他說，針對政府擬編列2100億元特別預算採購21萬架無人機，以整體防衛能量評估，總分100分僅給出9分低分，國軍在缺乏完整料配件、後勤維修與準則訓練下，根本無力承載與維護。

辜存柱強調，無人機作戰極度依賴電子反制、衛星通訊中繼與導航抗干擾，若缺乏太空中繼與頻譜掌控能力，戰時恐遭敵方輕易反制，若以特別預算大規模採購，幾年後裝備面臨技術隔代淘汰，恐重演飛彈過期需花大錢處置的困境，因此無人機預算應回歸常態編列，避免因特別預算導致後續續航與升級斷層。

前國防部視察盧德允表示，政府推動的2100億元無人機特別預算缺乏長期戰略規劃，恐怕讓「無人機國家隊淪為提款機國家隊」。他分析，該預算預計採購的濱海監偵、攻擊型無人機與無人艇，功能全集中於近岸防禦，等同必須等到共軍逼近或登陸時才能派上用場。然而在灰色地帶行動或全面封鎖等前置威脅階段，這批高額採購完全無法發揮效用。

黃耀輝直言，國防部提出的無人機採購特別條例草案極度空洞，僅7條條文卻要支應2100億元預算，形同空白授權。他批評，國防部將「打造非紅供應鏈」列為立法首要目的，竟無視非紅產品同樣存在資安風險，且缺乏與本土產業政策的連結，光靠巨額採購根本無法實現國防自主，依《預算法》規範，使用常態總預算編列跨年度繼續經費、即可保障業者訂單，國防部與行政院執意規避常態監管，恐讓特別預算淪為「提款機」。

黃耀輝進一步指出，國防部採購單價高達每架百萬元，遠高於國際行情，而且「大量採購」與「迭代更新」的邏輯相互矛盾，若一次買足恐讓裝備迅速過時、浪費納稅人血汗錢。他說，對比美方「美國優先」、實質帶動產業的政策，台灣的行政院版本完全缺乏防弊機制與在地化採購比例。