菲國劃設黃岩島領海基線　國民黨：外交部不應沉默

中國國民黨今（8/10）日開「菲國劃設黃岩島領海基線，賴政府不抗議喪權辱國」記者會，國民黨發言人、立委牛煦庭、中華戰略學會資深研究員張競等出席。牛煦庭表示，菲律賓再次自行在黃岩島劃設領海基線，「又一次侵害我國南海相關主權」，但外交部沒有主動交涉、照會或採取更強力的動作，只是透過媒體提問表示「協商不應排除台灣」。他強調，「不會因為你不講話，問題就不存在；不會因為你把頭埋在土裡，事情就沒發生」，如果中華民國不積極主張自身權利，只會讓國家利益與主權聲索「雪上加霜」。

牛煦庭指出，菲律賓近期直接在民主礁周圍劃設領海基線，從外交及主權角度而言，對中華民國都是非常重大的事情。如果對相關主權及延伸的經濟利益都不積極聲索，「對於外交上來講是一個重大而且負面的打擊」，因此要求外交部嚴肅以對。

牛煦庭表示，國民黨執政時期，對南海諸島主權的立場非常堅定，該做的動作也做了。2016年面對南海仲裁案，太平島是否具有島嶼資格，將影響中華民國主權聲索的正當性，時任總統馬英九在卸任前親自登上太平島宣示主權，也明示太平島完全具有島嶼資格。他認為，這樣對主權的強力宣示，在民進黨政府上台之後就再也沒有看到。

牛煦庭進一步指出，日前菲律賓與日本啟動專屬經濟海域（EEZ）及大陸礁層劃界談判，「完全理所當然地跳過台灣、跳過中華民國」，外交部第一時間竟予以肯定，「你完全沒有被納入談判、沒有被納入交涉，還予以肯定」，直到在野黨質疑後，才逐漸出現已提出交涉等說法。

他表示，時隔不久，菲律賓又在黃岩島自行劃設領海基線，外交部卻沒有主動交涉、照會或採取更強力的動作。牛煦庭質疑，民進黨長期宣稱與日本、菲律賓是堅實盟友，「如果是堅定的盟友，不就應該要事前商量、共同主張嗎？這才是盟友應該有的行為吧。」面對涉及中華民國國家利益與主權聲索的問題，更不能因此揚棄基本立場。

牛煦庭強調，如果對黃岩島相關問題仍沒有積極動作及正式照會，「恐怕就會再一次陷入禁反言原則跟默認事實」的困境，外交部應該三思。他並指出，在南海及海域相關議題上，如果不積極從中華民國立場主張權利，就會再一次的創造被主張的困境。 「你越不說，中國大陸就越有機會乘虛而入」，這對中華民國國家利益及主權聲索只會雪上加霜。

張競則從國際法與外交實務說明，國際社會面對主權爭議時，若任由相關主張逐漸成為既成事實，可能涉及「禁反言」問題。他指出，其中包括因保持沉默所產生的效果，以及默示、默認甚至接受相關安排等不同情形，因此「今天面對黃岩島這個事情，我們絕對不能保持沉默」，否則未來連重新提出主張與抗議的空間都可能受到影響。

張競指出，菲律賓2024年11月由總統小馬可仕簽署相關法案，今年7月29日再向聯合國主管海洋事務單位提出相關海圖；依菲律賓外交部新聞稿，其採取正常基線方式劃設。他表示，菲律賓並沒有任何法律或憲法正式律定黃岩島及南海各島礁如何劃設領海基線，因此相關海圖是在缺乏相應依據下繪製並送交聯合國。他並強調，聯合國收到相關文件，「並不構成聯合國接受」該國主張。

張競表示，中華民國過去處理類似主權問題時，外交部會透過正式外交照會、召見對方代表等方式表達立場。他強調，「你被動地回答跟主動地宣示，兩者的效率不可同日而語」，認為政府面對此次黃岩島問題，不應僅止於回應媒體詢問。

此外，針對近期外交相關爭議，牛煦庭表示，日內瓦辦事處相關爆料涉及公帑使用、職場霸凌及管理等問題，要求外交部立即啟動調查程序，並明確提出調查時間表，「不要意圖船過水無痕」，若查有違法濫權、違反紀律之實，必須從嚴處分。

對於我國駐日代表李逸洋就長崎原爆紀念儀式座位安排提出抗議，牛煦庭表示，外交體系人員對遭到矮化的行為站出來表達不平，「我們當然願意肯定」，但處理必須精準、清楚，層級也要正確。他認為，既然要抗議，就應清楚向國際社會表達我方不應遭到矮化；若無法取得明確說法、說明及彼此諒解，「那不用參加，其實也是沒有關係的」。

牛煦庭並強調，國際外交「是很無情的、是很現實的、是會依據時事做調整的」，不應將外交上的短期紅利或表面功夫作為對內宣傳或政治化處理。他表示，「國防跟外交都是嚴肅的題目」，社會應該理性、冷靜判斷國際現實，而不要被政治意識形態與宣傳話術所綁架。